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                        對標國際高水平經貿規則 ——構建新發展格局下的服務貿易創新發展

                        時間:2021-11-11 16:14 來源:思客

                        11月8日,參觀者在第四屆進博會服務貿易展區拍攝展品。新華社記者 王翔 攝

                        習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中鄭重宣示,中國將堅定不移維護真正的多邊主義、堅定不移同世界共享市場機遇、堅定不移推動高水平開放、堅定不移維護世界共同利益。當前,以高水平開放推進服務貿易創新發展,是我國加快建立高水平開放型經濟新體制、構建新發展格局的重大任務。

                        一、國際經貿規則正在發生深刻復雜變化

                        服務貿易是衡量貿易高質量發展的重要標志,也是推動產業鏈、價值鏈向中高端邁進并提升全球經貿規則話語權的關鍵所在。

                        當前,國際經貿規則正在深刻復雜變化。首先,“零關稅、零壁壘、零補貼”成為全球的重要趨勢。第二,國際經貿規則調整向區域內“高標準”和區域外“強排他”的方向演變。第三,規則措施由“邊境上”向競爭中性等“邊境內”轉移。一方面,“邊境內”規則明顯增多,另一方面,競爭中性原則已經成為超大型自由貿易協定的重要章節。第四,CPTPP有可能成為國際高水平的經貿規則。CPTPP體現了高標準、廣覆蓋的基本體征,其規則從經濟領域擴展到相關的社會領域,比如環保、勞工權利等。

                        當前,在中國積極申請加入CPTPP、在美國有可能重返CPTPP的大背景下,CPTPP的相關條款有可能成為全球高水平經貿規則的重要標準。在這個背景下,CPTPP的高水平標準主要體現在服務貿易領域,因此服務貿易已經成為高水平開放的重點、焦點和難點。我認為,中國加入CPTPP,將帶來深層次市場化改革。從這個意義上來看,開放是最大的改革。這就需要利用2022年新加坡成為CPTPP輪值主席國的重要契機,在新方支持下開展加入CPTPP的實質性談判。

                        二、適應國際經貿規則重構新趨勢,推動服務貿易創新發展

                        改革開放40多年來,從擴大出口到擴大進口,從商品市場開放擴大到服務業市場開放,從商品要素流動型開放延伸到規則、規制、管理、標準等制度型開放,中國開放的大門越開越大,開放的層次越來越深。其次,伴隨著經濟服務化進程的加快及城鄉居民服務型消費潛力的不斷釋放,對現代生活性、生產性服務貿易的需求明顯增強,我國服務貿易仍有相當大發展空間。為此,要加快服務業領域與高水平國際規則對接,盡快打破服務業市場壟斷與行政壟斷。

                         服務貿易成為全球自由貿易和規則重構的重點。一方面,全球服務貿易快速發展。2010-2019年,全球服務貿易額年均名義增長4.8%,是貨物貿易增速的2倍;服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%,提升了2.5個百分點;若按增加值計算,目前全球服務貿易占比將達到50.8%,超過貨物貿易。一方面,服務貿易成為全球自由貿易和規則重構的重點。例如,全球經貿規則的重點正加快從貨物貿易向“貨物貿易-服務貿易-投資”轉變。2007年年底前簽訂的區域雙邊自由貿易協定中,涉及服務貿易內容的僅56個,占同期區域貿易協定數量的33.9%;2008-2020年簽訂的區域雙邊自由貿易協定中,涉及服務貿易內容的增加至998個,占比71.7%。第三,數字服務貿易正快速增長。

                        我國由貨物貿易為主向服務貿易為重點的轉型。當前,我國服務貿易正在較快增長,服務貿易占外貿總額的比重明顯提升。去年,我國服務貿易規模雖然有所下降,但是服務貿易仍然實現了2.9%的正增長。2021年前三季度,我國服務貿易同比增長了11.6%。但是,服務貿易仍然是我國對外貿易的突出短板。體現在總額相對小、占比相對低、服務貿易結構有待進一步優化、全球服務貿易規則制定話語權與服務貿易規模不相適應。我國作為經濟轉型升級大國,未來10-15年是建設現代經濟體系的重要“時間窗口期”,無論是制造業服務化轉型,還是人民日益增長的物質文化需求,都蘊藏著服務貿易發展的巨大潛力。預計未來15年,我國進口服務將超過10萬億美元,成為全球服務貿易發展的主要引擎。

                        適應服務貿易自由化新趨勢的海南自由貿易港與自由貿易試驗區。中國將在自由貿易試驗區和海南自由貿易港做好高水平開放壓力測試,出臺自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單。我認為,自由貿易港和自由貿易試驗區擔負著重要的任務。第一,全面實行跨境服務貿易負面清單管理制度。建議在現有自貿試驗區內全面推廣海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單,明顯提升服務貿易開放度、透明度與可預期。第二,按著對標世界最高水平開放形態的要求,在海南自由貿易港實行更加精簡、透明且與國際對接的跨境服務貿易負面清單。第三,在自由貿易試驗區內探索“既準入又準營”的服務貿易制度。第四,在海南自由貿易港及部分自貿試驗區內加大數字貿易規則探索。第五,對比國際最新經貿協定規則,推進服務業制度型開放進程,推進服務業領域內外標準對接。第六,推動服務貿易領域的公平競爭。例如,推動產業政策轉型,由產業政策為主向公平競爭的產業政策轉型;加強服務業的公平競爭審查;在海南自由貿易港及自由貿易試驗區內加大“競爭中性”的壓力測試,以起到先行先試的作用。

                        服務貿易領域的開放關鍵是思想解放、觀念更新。實現服務貿易的更高質量發展,關鍵是要以思想大解放促進服務業市場大開放。要實現服務貿易高質量發展的重要突破,需要多方面的舉措。例如,以服務貿易一體化推進粵港澳大灣區建設,率先推進廣東服務業對港澳的全面開放。此外,用好自由貿易試驗區和海南自由貿易港在服務貿易開放方面的先行先試和壓力測試作用,按著習近平總書記提出的,加大自由貿易試驗區和海南自由貿易港在服務貿易高水平開放的壓力測試。最后,需要在制度型開放中推進深層次制度性變革,構建與國際相銜接的服務業規則、規制、管理、標準等,形成與服務貿易高質量發展相適應的政策與制度體系。

                        三、以“雙區聯動”形成蘇州工業園區服務貿易發展新優勢

                        蘇州工業園既是中新合作的重要載體,也是江蘇自貿試驗區的重要組成部分;既承載著引領中新合作的重要使命,也承擔著以制度創新打造制度型開放新高地的重大任務。建議在“雙區聯動”中形成自身高水平開放新優勢,并在服務中新合作中強化自身制度創新。

                        1. 在對標高水平國際經貿協定中縮小與新加坡的差距。例如,率先在蘇州工業園內全面落實中國在RCEP協定中的承諾內容。第二,在參照RCEP規則基礎上形成蘇州工業園開放新優勢。第三,建議先行先試CPTPP的某些條款。例如,對標CPTPP關于競爭政策及降低技術性貿易壁壘、跨境服務貿易等領域的相關標準。

                        2. 建議對標新加坡探索開展深層次的制度創新。一是行政管理體制變革創新。建議蘇州工業園在經濟管理、招商引資、市場監管等領域建立法定機構性質的執行系統,并借鑒橫琴粵澳深度合作區的做法,實行更加靈活高效的行政管理體制。二是仲裁體制的變革創新。新加坡的國際仲裁服務雖然起步晚,發展速度很快。1991年成立的新加坡國際仲裁中心已成為全球最受歡迎和最廣泛使用的五大國際仲裁機構之一。其成功的重要原因就在于不斷對標國際高標準,完善國際仲裁制度。

                        3.深化與新加坡合作,并共同開拓東盟大市場。例如,推進與新加坡數字經濟合作進程;以生產性服務貿易自由化便利化為重點推進制造業深度合作;合作建立知識產權保護與交易中心;與新加坡合作共同開拓東盟服務業大市場。

                        習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中提出:“中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發展機遇的決心不會變,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。”

                        作為一個擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最有潛力的大市場,我國以高水平開放推動構建新發展格局,不僅對自身實現高質量發展具有決定性意義,而且將對世界經濟增長與穩定產生重大而積極的影響。

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