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                        遲福林:在高水平開放中統籌發展和安全

                        時間:2022-04-21 08:26 來源:經濟日報

                        統籌好開放發展和經濟安全是經濟全球化背景下構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路。當前,國際政治、經濟、安全格局正經歷重大調整,經濟全球化和區域經濟一體化進程將發生一些重大變化。我國是世界最大的發展中國家,統籌發展和安全是關系我國發展全局的重大戰略部署。習近平總書記高度重視統籌發展和安全,強調,“越是開放越要重視安全,統籌好發展和安全兩件大事”“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪”。這些重要論述都是習近平經濟思想的重要內容。面對外部環境的新變化,我們必須以習近平經濟思想為指導,保持自己的戰略定力,堅定不移推進改革開放,以高水平開放促發展強安全,以高水平開放推動高質量發展,以高水平開放強化發展戰略,科學統籌好發展和安全兩件大事。

                        以高水平開放促發展強安全

                        發展與安全相互融合、互為條件。發展是目標,沒有發展就難以形成持久可靠的安全保障;安全是前提,沒有安全保障就難以形成良好的發展環境。在發展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下,需要在高水平開放中促進發展,在開放發展中強化安全保障。我國在高水平開放中統籌發展和安全,不僅對自身中長期發展具有決定性影響,而且有利于營造穩定安全的內外部環境。

                        過去幾十年,在和平與發展成為時代主題的背景下,我國在持續擴大開放中融入世界經濟,既實現了自身經濟的較快增長,也提升了在全球治理中的戰略地位。當前,“和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰,世界既不太平也不安寧”,我國發展面臨的外部矛盾風險因素將會明顯增多。適應國際形勢變化,必須強化底線思維,在保障安全的前提下謀劃經濟社會發展。

                        統籌發展和安全關鍵在于推動高水平開放。目前,我國相當規模的重要原材料仍然需要進口,適應百年未有之大變局,要以高水平開放實現發展和安全的動態平衡。在這一過程中,既要加快建設全國統一大市場,促進各類商品要素資源自由流動,提高國內大循環效率,又要增強供需體系韌性,實現更加安全的發展,還要把握機遇,以高水平開放務實推進區域性、全球性合作??偟膩砜?,在高水平開放中統籌發展和安全,有利于充分釋放市場潛力與活力,有利于贏得國內發展與國際合作競爭的主動。

                        以統籌發展和安全為主要目標推進高水平開放。從實踐看,按照統籌發展和安全的要求推進高水平開放,重在優化內外開放布局,在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發展。比如,要推進以規則、規制、管理、標準為重點的制度型開放,主動對標國際高水平經貿規則,建設現代化經濟體系;努力把海南建設成為有世界影響力和中國特色的自由貿易港,使其在區域發展合作中發揮戰略樞紐作用;優化以東盟為重點的對外開放布局,深化中歐合作,為我國統籌發展和安全贏得更大戰略回旋空間。

                        以高水平開放推動高質量發展

                        發展是解決一切問題的基礎,是破解一切矛盾的保障,是我國保持戰略定力的條件。作為具有巨大發展潛力的經濟大國,未來相當長一個時期,我們必須堅定不移推進高水平對外開放,以開放促改革促發展促轉型,從而更好應對風險和挑戰,推動經濟高質量發展。

                        以高水平開放推動形成新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是與我國經濟結構轉型趨勢相適應的中長期發展戰略,強調開放與發展的相互融合、國內市場與國際市場的緊密連接。當前,面對國際形勢的新變化,我們既要協同推動高水平開放與強大國內市場建設,在加快構建內外對接的市場制度規則體系方面全面破題,還要在高水平開放中補齊產業鏈供應鏈創新鏈短板,進一步增強產業鏈供應鏈創新鏈韌性和競爭力,加快構建新發展格局。

                        高質量發展重在高水平開放。我國實現高質量發展,既取決于產業結構、消費結構、城鄉結構、能源結構等方面的轉型,也取決于科技結構、城鄉結構等方面的調整優化。以消費為例,2021年,我國城鄉居民服務型消費人均支出超過1萬元。盡管面臨新冠肺炎疫情等多方面挑戰,但以服務型消費為重點的消費結構升級趨勢并未改變。據預測,到2030年服務型消費占比將有可能達到55%左右。從現實看,提升服務型消費比重,很大程度依賴于供給側結構性改革,依賴于以制度型開放為重點的高水平開放。

                        在高水平開放中打造新優勢。我國是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。2021年,我國出口規模達3.36萬億美元,不僅成為推動經濟增長的重要因素,而且加大了世界對我國制造業的需求程度??陀^看,提升“中國制造”競爭力在一定程度上依賴于高水平開放。2021年,我國從發達國家和地區進口高科技產品占進口總額的比重仍然較大。因此,我國仍要在高水平開放中主動適應全球分工體系調整重組,打造更加穩定的區域產業鏈供應鏈。同時,要在高水平開放中發揮我國超大規模市場優勢,持續打造法治化、國際化、便利化營商環境,形成國際競爭新優勢。

                        以高水平開放強化發展戰略

                        面對百年未有之大變局,以高水平開放強化統籌發展和安全的戰略,有利于推進經濟社會發展轉型,有利于提高我國國際競爭力和話語權,有利于在打造穩定安全的大環境中贏得中長期發展的戰略機遇。

                        以高水平開放促進形成統籌發展和安全的保障機制。比如,在國際金融市場風險向我國傳導壓力增大的背景下,統籌金融發展和安全,要在高水平開放中強化國家金融安全戰略職能,守住不發生系統性金融風險的底線;適應全球數字經濟發展新趨勢,要從國家層面統籌數據安全和數字經濟發展。

                        以高水平開放強化國家對外發展戰略。未來幾年,國際經貿規則與秩序將面臨深度調整,適應這一變化,要強化國家國際貿易談判、管理等職能。同時,隨著我國對外援助規模擴大,要強化國家對外援助的戰略統籌職能,在對外援助中增強中國倡議、中國理念、中國主張的國際傳播能力。

                        以高水平開放深化改革。面對發展和沖突的嚴峻挑戰,改革開放是最鮮明的旗幟,要從國家發展戰略和全球戰略出發,促進高水平開放與深層次市場化改革更好融合。其中,制度型開放不僅涉及經貿領域的深層次改革,也涉及社會領域的深層次改革。推進能源領域開放,不僅涉及能源結構調整,也涉及生產、生活方式變革。改革不停頓,開放不止步。過去40多年,我國取得的顯著發展成就得益于和平穩定的國際環境和經濟全球化進程。今天,面對百年未有之大變局,我們要以新的戰略眼光看待開放和改革的關系,在高水平開放中統籌發展和安全,以高水平開放促進全球經濟發展再平衡,這是我國發展面臨的重大課題。

                        【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國(海南)改革發展研究院院長】

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