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                        首頁 中國改革論壇網 論壇網-專家觀點 遲福林

                        遲福林:強化海南自由貿易港知識產權法治建設的十點建議

                        時間:2022-04-26 17:54 來源:思客

                        當前,在和平與發展的主題面臨嚴峻挑戰的背景下,強化知識產權保護已成為統籌安全和發展的重大任務。強化產權保護不僅是科技創新與產業發展的制度保障、制度型開放的核心要素、營造法治化營商環境的重大任務,而且成為國際合作與競爭的重點、焦點,成為國際經貿規則競爭的主戰場之一。

                        強化知識產權法治建設,“打造知識產權保護高地”是中央對海南自由貿易港的基本要求?!逗D献杂少Q易港法》第23條明確要求“依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產權”。要以務實舉措構建與“具有世界影響力的中國特色自由貿易港”相適應的知識產權法治體系。適應國際知識產權保護規則演進的基本趨勢,以務實舉措加快建設與國際接軌、具有海南特點的知識產權保護規則體系、制度體系、服務體系等。

                        1.加快建設具有海南自由貿易港特點的知識產權法規體系

                        圍繞海南自由貿易港“3+1”現代產業體系、綠色發展與最高水平開放形態等特定要求,形成具有海南自由貿易港特點的知識產權地方性法規體系。

                        ——產業特點。聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業及熱帶高效農業,制定與現代產業體系相適應的知識產權法律法規。例如,高度重視植物新品種、數字經濟、醫療健康、深??萍嫉阮I域的知識產權立法。

                        ——生態特點。重點開展對綠色專利領域的立法,就綠色專利的申請、授權、應用、流轉、保護等全鏈條環節形成法律法規安排。

                        ——國際化特點。主動對標CPTPP等國際高水平經貿規則,開展加強知識產權保護的壓力測試;建立具有特點的知識產權國際交易中心;積極開展知識產權的國際交流,建立國際交流平臺。

                        2.強化知識產權保護的制度體系建設

                        海南自由貿易港知識產權法治建設起點低、目標高。強化知識產權保護制度建設十分迫切。

                        ——強化知識產權市場化應用的制度建設。充分發揮海南自由貿易港的政策與體制優勢,加快打造若干個國際性知識產權交易中心,支持對知識產權的定價、評估、授權、維權機制的探索;推進知識產權證券化探索,打造集交易、融資、資本市場服務為一體的國際化平臺。

                        ——強化知識產權侵權懲罰性賠償制度建設。提升知識產權侵權行為懲罰性賠償上限,參照新加坡制定海南自由貿易港懲罰性賠償基數認定標準,建立重點領域相關權利人的懲罰性侵權賠償訴訟快速通道,降低權利人法律維權難度。

                        ——強化知識產權“全鏈條、大保護”制度建設。在海南率先探索省級以下知識產權垂直管理體制,賦予并規范市場監管部門的知識產權行政執法權限;探索商標、專利、集成電路布圖設計、地理標志領域之外的知識產權的集中管理模式;在省級層面分別建立政府司法間、部門間、市縣間知識產權協調機制。

                        3.加快推進海南自由貿易港知識產權司法服務體系建設

                        總的看,海南在知識產權司法服務體系建設方面,仍面臨著某些突出矛盾與問題。例如,在調解、和解、仲裁等非訴訟方式解決知識產權糾紛方面仍面臨機制不完善、證據效力不足、執行程序不健全等問題。

                        ——完善知識產權多元化糾紛解決機制。明確非訴訟方式解決知識產權民事案件的程序、標準、規則、法律效力等;完善專利行政管理、司法保護及調解、仲裁等對接機制,強化知識產權糾紛處理結果的司法執行;對非訴訟知識產權糾紛案件,探索建立當事人申請執行的擔保前置程序,最大限度避免因虛假調解、惡意申請執行所產生的不良后果。

                        ——率先在海南全面適用《新加坡調解公約》。明確公約的境內法律效力,明確公約條款與我國知識產權法定條文發生沖突時按照公約條款執行等。

                        ——建立全省統一的知識產權司法指引服務平臺。系統梳理各類知識產權的法律與行政法規,打造知識產權法律法規庫,并建立與之相配套的解讀庫與企業指引庫;定期發布國際知識產權保護規則變化、重點經貿合作伙伴知識產權保護風險提醒、省內知識產權保護的典型案件及判例等。

                        ——建立中小企業知識產權維權救濟服務體系。構建全省統一的中小企業知識產權保護維權舉報平臺;探索建立中小企業知識產權公益訴訟制度,最大限度降低中小企業維權成本;建立健全中小企業應急救援救濟機制,幫助中小企業應對知識產權侵害維權。

                        ——研究制定企業知識產權司法保護激勵制度。例如,研究制定海南自由貿易港企業知識產權“白名單”“黑名單”制度,對經認定的“白名單”企業給予知識產權糾紛優先審理、快速審理等司法便利;并重點加強“黑名單”企業的司法檢查。

                        4.強化科技創新促進的知識產權制度建設

                        激發科技創新活力,釋放科技創新潛力,要促進科技創新的知識產權制度建設。要充分利用海南自由貿易港的優勢,出臺若干保護舉措,從知識產權保護方面吸引并促進科技創新企業到海南。

                        ——建立知識產權審查授權“特區”。建立知識產權智能審查系統,充分利用人工智能、大數據等技術明顯提高知識產權審查授權的質量與效率;對在境外已經申請授權的專利,在海南自由貿易港實行自動認可,并享受與國外相同的相關權利。

                        ——吸引境外發明成果在海南注冊、轉化。深化知識產權所有權、處置權、收益權制度建設,制定具有國際競爭力的稅收、財政、人才服務等政策,提高海外創新者到海南轉化創新成果的積極性;建立海南自由貿易港技術轉移協調機構,負責在全球挖掘、發現與“3+1”產業體系相配套的發明成果,以技術許可和作價入股等方式實現在海南自由貿易港便利注冊轉化。

                        ——建立與科技創新直接融合的平臺。支持對知識產權的定價、評估、授權、維權機制的探索;加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面的應用,打造集交易、融資、資本市場服務為一體的知識產權轉化平臺;支持中介機構發展專利池運營。

                        5.加強知識產權保護能力建設

                        從現實看,海南自由貿易港知識產權保護水平與國內發達地區仍有一定差距。海南強化知識產權保護,重在加強知識產權保護能力建設。

                        ——加強知識產權保護規則理論研究。鼓勵支持省內高校設置知識產權專業與知識產權理論研究機構,并定期就省內知識產權保護制度開展評估,提出改進建議。

                        ——支持社會機構參與省內干部知識產權能力培訓。吸引智庫、律所、中介機構等開展面向省內干部、企業家等的知識產權保護能力培訓項目;在省知識產權相關機構指導下,開發全省操作規范指引與培訓教材,明顯提升基層知識產權保護能力。

                        ——提升全社會知識產權保護意識。定期發布涉及專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種等領域有影響力的知識產權保護典型案例;加強公益宣傳,推動知識產權保護宣傳進機關、進企業、進社區。

                        6.加強知識產權保護的人才隊伍建設

                        目前,我國取得專利代理師資格的人才近65%左右分布在北京、廣東、江蘇及上海四地,海南人數占全國的比重很小。加強知識產權保護的隊伍建設,在海南有相當大的現實需求。

                        ——放寬知識產權相關服務業市場準入限制。例如,放寬法律領域市場準入,允許境外律師事務所在海南自由貿易港設立分支機構或總部機構,專司境外知識產權糾紛案件;推進知識產權跨境服務貿易開放,支持境外知識產權服務、評估、鑒定人才通過跨境服務開展面向海南自由貿易港相關企業的服務業務;在嚴格規范的前提下,吸引知識產權領域的國際組織來海南注冊。

                        ——采取多種舉措,加強海南自由貿易港知識產權人才隊伍建設。依托海南自由貿易港特殊稅收政策,探索通過聘任制等市場化方式引入北京、上海、廣州、深圳等地區的復合型、專家型知識產權法官;支持有條件的機構在海南自由貿易港設置知識產權人才培養培訓基地,鼓勵支持具備條件的大學及相關機構舉辦各種類型的知識產權培訓。

                        7.加快推進海南自由貿易港知識產權法規體系建設

                        要適應海南自由貿易港產業發展與高水平開放要求,分階段加快推進海南自由貿易港知識產權保護法律法規體系建設進程。

                        ——封關運作前要盡快形成若干配套規定。2025年前,出臺《海南自由貿易港知識產權保護條例》的相關解釋文件或配套條例,形成具體化的指引文件。

                        ——封關運作后形成國際性的相關法律規定。例如,對標CPTPP等國際高水平經貿規則,按著“建設具有世界影響力和中國特色的自由貿易港”的要求,用好海南自由貿易港法規制定權,率先開展互聯網、算法、數據、開源、人工智能等數字經濟和綠色技術方面的知識產權立法探索。

                        8.把強化知識產權法治建設作為優化海南自由貿易港營商環境的重大任務

                        從國際營商環境優化舉措看,優化營商環境的核心是知識產權保護。從我國改善營商環境的實際需求看,強化知識產權是核心要素。海南自由貿易港有條件、有需求強化以知識產權保護為重點的法治化建設,并且作為改善營商環境的重大舉措。

                        ——知識產權保護是海南自由貿易港法治化營商環境建設的重大任務之一。從現實需求看,2020年海南全省法院共受理知識產權案件1942件,較2019年增長近三倍。根據《2020年中國知識產權發展狀況評價報告》,2020年海南省知識產權保護指數在31個省市中排第30名。強化以知識產權保護為重點的法治化建設,在改善海南自由貿易港營商環境中的重要性、迫切性全面增強。

                        ——明顯提升知識產權保護在營商環境評價中的權重地位。例如,建立海南自由貿易港知識產權法治建設評估機制;引入國際專業知識產權服務機構,制定海南自由貿易港知識產權法治建設評價體系,開展海南自由貿易港知識產權法治建設年度監測和定期評估;借鑒世界銀行營商環境評價標準,明顯提升知識產權法治建設在營商環境評價中的地位權重,并將其作為各級政府考核評價的重要指標。

                        9.加快建立知識產權海外維權機制

                        充分利用海南自由貿易港政策優勢,加快建設國內企業到RCEP、東盟國家投資的總部基地,這對建立知識產權海外維權機制提出迫切需求。

                        ——探索在東盟國家設立知識產權海外維權中心。聘請當地知識產權領域人才,開展對走向東盟的企業知識產權糾紛應對指導、律師聘請、政府協調等公共服務。同時,鼓勵省內行業協會建立專門的行業專利海外援助服務機制,為企業提供應對海外專利糾紛、爭端和突發事件的服務。

                        ——建立海南自由貿易港海外知識產權專家顧問制度。借鑒北京經驗,建立海外知識產權糾紛應對指導專家庫,為走出去企業提供知識產權領域的公益咨詢服務。

                        ——支持企業、律所、行業協會、智庫等組建海外知識產權維權聯盟。對企業開展知識產權海外維權的一攬子服務。

                        10.強化海南自由貿易港知識產權國際交流與合作

                        高水平開放要求建設開放型知識產權保護法律體系。要充分發揮各方面的積極性,以知識產權保護為主題,廣泛開展多種形式的國際交流與合作。

                        ——吸引培育知識產權國際組織。吸引世界知識產權組織、國際植物新品種保護聯盟、亞太經合組織等國際和地區性組織在海南自由貿易港設立代表處或辦公室;支持省內有條件的機構注冊面向RCEP的知識產權組織。

                        ——強化區域內知識產權保護的政府間合作。通過信息共享、標準互認、監管規則統一等方式,加強與RCEP成員國內知識產權、經貿、海關等部門的合作;逐步實現知識產權案件審判結果的互認。

                        ——加強知識產權保護的國際學術交流合作。要鼓勵支持相關行業組織、大學及相關智庫等主動開展相關的國際學術交流。

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